一是对照机构编制数据库，明确改革底数。对照机构编制台账、历史沿革台账、实名制台账“三本台账”，全面梳理全区276家事业单位所承担的机构职能、运行状态、人员岗位分布等具体情况，确保改革“底数清”。并将梳理过程中发现的政事不分、职责交叉、效能不高等问题进行汇总，建立问题台账，为下一步构建改革框架提供坚实基础。
二是对照权责清单数据库，明确改革范围。对照区级行政权力清单、区级责任清单、事业单位业务范围清单“三张清单”，以是否承担法律规定的10类行政权力为主要依据，从严认定承担行政职能事业单位范围。确属承担行政职能的，主管部门需逐项列明具体法律依据，并提交法制办进行合法性、合理性、必要性审查，确保“应改尽改”。
三是对照政策法规数据库，明确改革方向。对照中央《深化党和国家机构改革方案》《关于承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》等文件，探索承担行政职能事业单位改革路径，对于主要承担行政职能的党委政府直属事业单位，可结合党政机构改革并入相关行政机构或纳入机构限额管理；对于主管部门授权行使行政职能的下属事业单位，可剥离其行政职能，调整为公益服务事业单位或进行撤并，并严格控制不再新设承担行政职能事业单位。