在疫情防控常态化的背景下，粮食安全与农业议题引起社会广泛讨论，农村耕地撂荒的现实也引发了人们的担忧。笔者所在的江西省是粮食主产区，面对疫情带来的风险挑战，正在开展撂荒耕地治理行动，抢抓农时进行春播春种。在疫情防控取得阶段性进展后，笔者回到乡下围绕撂荒耕地治理进行了调查。

全山区耕地为何撂荒

笔者所在地处于湘赣边界的丘陵山区，在记忆中，周边大部分耕地被撂荒的情形已经有十余年了，种植早稻的场景更是十分难见。如今却是一番完全不同的景象，原本已撂荒多年的水田里有许多妇女正在忙碌地劳作着，很多田块都在插秧播种早稻。经问询，说是政府下了通知：“今年不允许耕地荒着，村委会负责给农民免费打田和育秧，农民必须种上水稻，否则村里会把地给收回去。”

种粮成本急剧上升、效益低下，是农民撂荒耕地的根本原因。根据笔者在江西余江的调查，即使是赣北平原地区，一个在相当程度上已经实现规模化、机械化的水稻合作社（并且是一个国家级农民合作社示范社），仍然面临诸多发展困境，且困境主要来自于产粮效益过低。而在丘陵山区，农业难以形成规模，应用机械也极为困难。即使算上各项惠农补贴，如耕地地力保护补贴（112元/亩）、稻谷补贴（30元/亩）、水稻大灾保险、农机具补贴等，依然很难从中获得较高盈利。

“在家种田，不如出去赚钱”已经是大多数农民的朴素认识。事实上也确实如此，除了少数在农村成功创业的人，普通农民很难在农村赚到与外出务工水平相当的收入。因此，在农民大量进城的历史进程中，偏远山区的农民选择弃耕弃农无疑是基于理性的考量，既是无奈之举，也是最佳选择。

农业生产社会化服务的缺失，是耕地大量撂荒的另一重要原因。农业生产环节多，劳动过程繁杂，特别是在一些需要投入大量劳动的环节，如果缺乏专业化的生产社会化服务，将会直接导致农业生产的相对机会成本居高不下，严重挫伤农民的生产积极性。