徐州牧相当于现在的省长，那个时候没有省的概念，州就相当于省。徐州牧是州的最高官员。汉武帝时设十三州部，每部设一刺史，汉成帝时，改刺史为州牧。后废置无常。东汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。如汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧，都等于割据政权。古代以九州之为“牧”，“牧”是管理人民之意。