完整的应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段，充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但它们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。