香港不使用人民币是根据一国两制的政策来决定的，虽然是我国领土，但是其政治体制和经济体制是可以按照当地政府的规定来执行的。香港特别行政区政府自行制定货币金融政策，保障金融企业和金融市场的经营自由，并依法进行管理和监督，港币的发行权属于香港特别行政区政府。港币的发行须有百分之百的准备金。港币的发行制度和准备金制度，由法律规定。